雒树刚：旅游高质量发展 研究工作要做到五个“兼顾”

旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程

“四甲级”文旅全产业链综合服务商

4月29日，“2020中国旅游科学年会暨第三届全国旅游管理博士后学术论坛”在线上举办。该会议由中国旅游研究院主办，主题为“疫情应对与旅游业高质量发展”。

会上，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚发表讲话。他表示，年初以来发生的新冠肺炎疫情，席卷全国、蔓延全球，对经济社会发展和群众生产生活造成了严重影响，也对旅游业造成了前所未有的巨大冲击。疫情发生后，文化和旅游部深入贯彻国家领导人关于疫情防控重要指示精神。在疫情爆发后，第一时间调整工作重心，及时停团组、观景区、协调出境游客返程，发布境外旅游提醒，有效防止了疫情经旅游活动传播扩散，有力服务了疫情防控大局。

针对旅游行业遭遇的困难，文化和旅游部积极协调相关部门，推出一系列针对性政策措施。比如暂退旅游服务质量保证金，推动解决退票、退费问题，稳定导游队伍，调整旅游发展基金，用于贷款贴息。

随着疫情防控形势好转，文化和旅游部深入学习贯彻国家领导人关于统筹推进疫情防控和复工复产重要指示精神，指导各地根据自身实际，坚持分区分级原则，在做好疫情防控基础上，稳步推进旅游景区恢复开放、星级饭店、故宫有序恢复，省域旅游经营活动。同时积极谋划旅游投资项目，大力推进智慧旅游建设，努力激发旅游消费活力，组织旅游宣传推广活动，帮助旅游业恢复发展。

雒树刚表示，在疫情防控期间，文化和旅游部从1月底，即春节期间，进行了多次会商。在怎样疏解旅游企业的困难层面，我们积极做好政策的储备工作，不断向中央有关部门进行反映，将政策储备及时融入到国家扶持中小企业、包括旅游业的各项政策之中。我们的政策储备这一次应该说做得非常主动，主动的一个重要支撑就是我们的旅游科研——科研机构、院校、企业，在这次疫情防控中提供了大量的参考建议。

在党中央坚强领导下，全国人民团结一致、顽强拼搏，在常态化疫情防控中，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但是国际疫情仍呈快速扩散蔓延态势，输入性风险仍然较大，给我国疫情防控和经济发展带来新的挑战。可以说，保持疫情防控成果，外防输入，内防反弹的压力依然不小，复工复产恢复秩序的任务仍然繁重。统筹推进新关肺炎疫情防控和经济社会发展，仍将是未来一个时期所有工作的主题主线。在此背景下，旅游业受疫情影响，陷入困境的局面，还将持续相当一个时间。对此我们要有清醒的认识、正确的预期和充分的准备，着力稳定局面，兜住底线、渡难关。

同时，我们也要看到我国疫情防控向好态势进一步巩固，经济长期向好的基本面没有改变，旅游业持续增长、稳定发展的基本面没有改变。马上到来五一的长假现在舆论的一个热点，群众出行旅游的热情高涨。现在旅行关注的一个热点就是，只要应对得当，有望在以后迎来强劲的恢复性增长。对此我们要有信心，有定力，有化为危机的勇气，以更大的政策力度、更实的扶持举措，来对冲疫情影响，推动旅游业高质量发展。

雒树刚强调，现在处在疫情的防控期，旅游业的复工复产最重要的是做到限量开放、预约开放、安全开放、有序开放，能不能有序决定着旅游业复工复产是否可以顺利进行。

“五一”长假面临三个叠加因素的考验：第一，群众出外旅游的热情高涨。第二，各地纷纷出台了免费和优惠的措施，鼓励群众到景区旅游。第三，按照国家疫情防控的要求，旅游景区不能完全开放，必须限量开放。所以无法完全满足群众旅游的全部需求。这三个因素叠加在一起，就带来一个很大的风险，即瞬间聚集。各地各个景区要做好游客扎堆瞬间聚集的预防工作。

雒树刚指出，高质量发展是未来一个时期旅游业发展的主题、主旋律，是贯穿整个旅游行业的总要求。旅游工作要围绕中心展开，旅游研究也应围绕这个中心展开，要讲清楚旅游业高质量发展的内涵、外延是什么？具体要求有哪些？讲清楚推动旅游业高质量发展的路径是什么？政策需求有哪些？讲清楚实现旅游业高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系如何构建？还要讲清楚如何以应对疫情冲击为契机，推动旅游业转型升级、提质增效，实现高质量发展。

这些问题都需要大家一起来研究解答。“五个兼顾”包括兼顾当前和长远、兼顾文化和旅游、兼顾理论和应用、兼顾国内和国际、兼顾人文和科技。

第一个“兼顾”是兼顾当前和长远。既要看眼前，着力研究当前旅游业发展亟待解决的问题，又要谋长远，着力开展战略性、前瞻性研究。就当下而言，最重要的抓好疫情应对研究和十四五规划编制研究。

此次新冠肺炎疫情对旅游业造成了巨大冲击，希望专家学者们能够做科学评估，讲清楚疫情对旅游业到底造成哪些影响，还要讲清楚常态化疫情防控机制下，旅游业如何健康发展，疫情结束后，如何促进旅游业恢复发展，以及未来如何建立旅游业危机应对机制等，在积极应对眼前疫情冲击的同时，要认真研究十四五时期旅游业发展战略，讲清楚社会主要矛盾发生变化后，人民群众对旅游需求有哪些不同？全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，赋予旅游业哪些新任务？国家治理体系和治理能力现代化建设步入快车道，对旅游管理提出哪些新要求？在此基础上，还要研究提出十四五时期旅游业改革发展的总体思路、主要任务、实现路径，谋划设计重大工程、重大项目、重大政策，为实现旅游业高质量发展勾画蓝图。

第二个“兼顾”是兼顾文化和旅游。既要专注研究旅游，又要了解文化。在术业有专攻的基础上，拓展研究视野，成为文旅兼修的跨学科研究人才，如此才能在文化和旅游融合发展的视野下，看待文化或旅游问题，才能更好推动文化和旅游融合研究、理论创新。

文化和旅游部组建以来，文化和旅游融合发展成为文化和旅游研究的焦点。专家学者们开展了大量卓有成效的研究，形成了一批优秀成果。各级文化和旅游行政部门、各类文化和旅游企业，也开展了一系列实践探索，取得了积极进展。可以说文化和旅游融合发展已经成功破题，“能融则融、宜融尽融”“以文塑旅、以旅彰文”已经成为行业共识，而且文化和旅游融合发展也写入了十九届四中全会的文件。但我们也要看到，文化和旅游融合发展的体制机制还不明确，政策法规体系还不够健全，融合的力度、广度、深度都还不够，这些都需要专家学者们进一步深入研究，为我们更好推动文化和旅游融合发展提供理论支持和政策建议。

第三个“兼顾”是兼顾理论和应用。既要重视理论研究，着力构建中国特色旅游理论体系，又要重视应用研究，着力服务旅游业发展现实需要。要始终坚持以马克思主义的立场、观点、方法，研究旅游理论，认真学习领会习近平总书记关于旅游工作重要论述精神，总结好中国旅游业蓬勃发展的实践经验，构建既符合旅游自身发展规律，又适合中国国情的旅游理论体系，形成旅游理论研究领域的中国学派。

要按照习近平总书记“一切有价值、有意义的学术研究，都应该反映现实、观照现实”的要求。加强应用性研究，急行业之所急、想行业之所想，聚焦旅游业发展面临的各类问题，开展针对性研究，更好地服务政府决策，服务行业发展。这两年中国旅游研究院开展的“文化和旅游宏观决策课题”“文化和旅游优秀研究成果遴选”均兼顾理论研究和应用研究，很好体现了这一导向。

第四个“兼顾”是兼顾国内和国际。既要扎根本土，研究国内旅游，又要放眼世界，关注国际旅游，取长补短，为我所用。比如经过多年快速发展，我国旅游业产业规模持续扩大，生产要素全面发展，产业体系不断完善，但也存在着产业结构与市场需求不匹配，适应群众需求的景点、景区等旅游产品还不够丰富；国内旅游的便利度、舒适度、体验感有待提升；旅游宣传推广效果不佳，传播力不够，入境旅游有待发展等一系列突出问题。这些问题必须要从自身出发，寻求解决路径，也需要充分借鉴国外成功经验，力求事半功倍。

还要坚持开门搞研究，加强国际学术交流，用好各种交流平台，讲好中国旅游故事，发出中国旅游声音，让世界知道中国旅游，也为世界旅游发展提供中国方案、贡献中国智慧。

第五个“兼顾”是兼顾人文和科技。既要注重从人文社会科学的角度研究旅游，又要注重从科技的角度研究旅游，努力构建更加完备的研究体系，让人们与科技为旅游业腾飞添置双引擎。

就目前来看，旅游研究还是以人文社科角度为主，从科技角度研究的氛围还不够浓、成果还不够多。去年，我在中国旅游集团论坛上专门强调了推动旅游业与科技融合发展问题，提出要用科技改变旅游。我认为，在运用科技创新推动旅游发展方面，我们还有很长的路要走。比如，如何利用5G、人工智能等新技术发展智慧旅游、推进旅游服务便利化？如何利用大数据、区块链等技术加强旅游市场监管、提升旅游服务质量？如何利用互联网、数字化等技术手段发展线上旅游新业态、推动旅游业态多元化？疫情期间，一些在线旅游企业推出“云旅游”项目，一些景区推出“云赏花”“云踏青”等项目，效果相当不错。这些都为旅游研究提供了更加丰富的土壤、更加广阔的空间。

内容来源：新旅界及线上直播记录

往期精选

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以整合营销和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成3000余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。